量化指标，全程跟踪，湖南省衡南县人大在人大代表旁听庭审制度上探索出了一条特色之路——

代表旁听  缘何能引发监督司法的“蝴蝶效应”

“巴西的蝴蝶扇一下翅膀，可以导致美国的德克萨斯州刮起一阵龙卷风。”此即所谓的蝴蝶效应最通俗的说法。

“人大代表旁听庭审”活动在湖南省衡南县人民法院政治部主任江黎明看来，俨然已经成了一只“蝴蝶翅膀”，因为在旁听活动的带动下，该县司法形象得到了大的提升。

作为一种监督司法途径之一的人大代表旁听庭审活动，缘何能在衡南县引发如此大的“蝴蝶效应”呢？其制度在实施中又走出了怎样一条特色之路呢？带着这些问题，本记者日前专程赶赴衡南县进行了调查采访。

庭审直击  代表监督庭审小到细枝末节

“如果辩护律师认为被告人熊××不是本案的主犯的话，请出示相关证据！”

“报告审判长，我认为公诉人对证人的发问与本案无关。”……法庭上唇枪舌战，控辩双方展开了激烈的辩论，气氛紧张而有序，悬挂在审判庭墙上的国徽显得更加熠熠生辉。

记者在衡南县采访期间，碰巧该县法院正在开庭审理一起绑架案件，县人大常委会组织了10名人大代表正在旁听庭审过程。

审判台上，衡南县法院政治部主任江黎明是这起绑架案的主审法官，他及时纠正了证人出庭作证程序中的一处纰漏，保持了平稳的庭审节奏，塑造了一个一丝不苟、业求精专的法官形象。

审判台下，10名人大代表拿着一张评分表格正在逐项打分。

庭审结束后，10名人大代表在县人大常委会带队领导的组织下，立即聚集在一起对当天的庭审情况进行评判打分并发表各自的意见。

“公诉人在发表何××、熊××绑架一案的公诉意见时，说‘被告人何××毅然地……’，‘毅然’是个褒义词，用在形容被告人实施犯罪行为显然不合适”，代表毛冰首先发言。

衡南县县、乡两级人大代表、云集镇黄金村委会主任彭金龙接着发言：“公诉人出庭时代表国家形象，今天有公诉人领带有些系歪了，以后检察官出庭要加强仪表仪容的修整”。

“庭审时只有两个话筒在法庭上传来传去，看起来很不方便，这些都影响了庭审效果”，人大代表、云集镇人大主席欧剑则说出了他发现的问题。

记者注意到，从审判人员审判时的用词到公诉方的穿着打扮，都成了代表们挑刺的地方。他们认真负责的态度毫不亚于“超女、快男”的“麻辣”评委。

两旁的县法院和检察院的负责人则认认真真地将代表们的意见和建议记录在案，两院负责人在现场向记者表示：“代表们不理解的地方及时向代表们解释说明，好的建议和意见则虚心接受和采纳，并及时进行整改”。

量化指标  代表听审有据可依

据记者了解，人大代表旁听庭审制度实施已久，但因为缺乏统一标准，各地做法不一。有些地方代表旁听流于形式，很难产生实际效果。

“人大代表旁听庭审以前也搞过，但基本上是旁听民事案件，去年以来，我们对代表旁听庭审制度作了些改革”，衡南县人大常委会主任石康凤接受记者采访时说。

石康凤向记者介绍，“一府两院”由人大选举产生，接受人大监督公诉人代表国家行使打击犯罪的职能，他们在法庭上的表现也应作为代表评议的对象，所以该县从去年开始把公诉人在法庭的表现也纳入了评议范围。

“代表旁听庭审到底该监督什么？我们又细化了评分规则，从诉讼法、司法解释和相关规定中，抽丝剥茧，找出共性的规则作为评判标准”，石康凤认为只有这样才更具有操作性。

衡南县人大常委会内司工委主任周四平则向记者介绍了整个代表旁听庭审活动的实施过程。为了做到有据可依，衡南县人大常委会出台了《人大代表旁听办法》，其中既有对法官和检察官的评分项目，也有对人大代表进行约束的相关条文和相关纪委规定。

“在旁听庭审时，我们对代表的着装、佩戴证件、遵守庭审纪律都有严格规定”，周四平对记者说。

那么，代表旁听时发现的问题，怎样才能督促两院落实整改呢？

周四平介绍说，每年旁听庭审活动结束后，县人大常委会都要向法院和检察院出具《审议意见书》，意见书上详细写明了代表旁听时发现的问题，以及整改的建议。两院在接到《审议意见书》后，在一定的时间内都会将整改情况向县人大常委会进行答复。

蝴蝶效应  司法形象大为提升

“以前出庭时，旁听席大部分都是当事人的亲友。这次开庭，下面坐着都是身着正装、佩戴胸牌、精神抖擞的人大代表，我感受到了前所未有的压力和紧张”，县检察院公诉科科长李云勇，谈起人大代表旁听庭审活动，这位在检察干线上摸爬滚打了20多年的“老检察”不禁发出了这样的感慨。

据记者了解，人大代表旁听庭审活动开展后，审判人员和公诉人都感受到了无形的压力。

县检察院副检察长戴小惠说道：“作为主诉检察官出庭支持公诉，对我来说既是一种挑战，又是一次展示自己的机会。对此，我丝毫不敢马虎，整个案子我都是仔仔细细研究证据、认认真真分析案情、亲自提审犯罪嫌疑人，做足了准备功夫。”

“紧张和压力是肯定有的”，县检察院检察长陈文新补充说道：“以前搞公诉人竞赛，都是我们检察系统内部评判打分，现在面对的是来自各个行业、各个阶层的人大代表，其中有的还是行使任免权的人大常委会委员，压力可想而知。”

“人大代表来听审是对法院工作的重视和鞭策，至少达到了两个目的”，衡南县法院院长唐国元也参加了本次案件的旁听，他对记者说：“这项活动一方面使我院法官个个有压力，人人有动力，拉动了全院2000多件案件的审理；另一方面，代表旁听庭审活动能够促使法官不断加强学习，完善自我，提升庭审能力和业务水平”。

曾作为案件审判长的江黎明则认为：“人大代表旁听庭审”制度已经成了一只“蝴蝶翅膀”，他真切地感受到在旁听制度的带动下，该县司法形象得到了大的提升。

“现在我们审判案件时，每个细节都要认真对待，那怕一个眼神都不能有错。比如宣判时，我们就要求合议庭成员目光平视旁听人员，不能左顾右盼”，江黎明说。

为了查看活动效果，人大代表、云集镇黄金村委员会主任彭金龙曾多次到法院进行暗访，结果发现法庭审判情形和当初他参与旁听庭审时是一样，真正做到了人大代表在不在庭审现场一个样。

厘清根本  旁听庭审侧重于监督程序

据记者了解，人大代表旁听庭审是否合适，曾备受各界争议。有人认为，旁听的人大代表给庭审法官“打分”，于法无据，评判标准不一，影响了司法公正。

还有人认为，人大代表往往是各个领域的先进人物，但不一定了解有关法律法规。代表旁听庭审的原意，应该是视察庭审、监督庭审。让代表给法官庭审做出评判，只能凭着热情和直觉，每个代表对法律和程序的理解能力不一样，评判标准不一样，势必影响评判的公正和公平。

曾在法院长期从事审判工作的现任衡南县人大常委会内司工委主任周四平则认为，人大有权对同级法院的审判工作进行监督。人大代表有必要了解同级法院法官的职业技能情况，旁听法官的庭审，是属于履行监督职能的题中应有之义。旁听之后，人大代表自然可以对法官的庭审情况作出评价。这应该是符合人大代表作为法定监督者的这一身份的，目的是为了激发法官工作积极性，推动公正司法。

周四平向记者透露，为了提高代表们的旁听质量，每年开展旁听活动前，县人大常委会都要组织代表进行培训，集中学习一些相关法律法规，特别是相关的程序立法。

“我们对人大代表旁听庭审有严格的要求，代表们只能对庭审程序发表自己的看法，不能对案件审判的实体性问题发表意见，以免越殂代疱干扰司法机关独立办案”，石康凤对记者说。

石康凤还向记者透露，县人大准备今年对此制度再进行改革，由旁听指定案件改为抽查案件。

“变明访为暗访，这样更能够发挥人大代表旁听庭审活动的监督效果”，石康凤对记者说。